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    在目前我國經濟處在減速“換擋期”的背景下，新型城鎮化作為振經濟擴內需的重要推動力，在打造中國經濟升級版方面被寄予厚望。據報道，中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺。政府等機構專家10日在“2013中國城鎮化與企業家論壇”上表示，城鎮化問題核心是改革，大量照搬外國經驗并不可取。此外，人口城鎮化是發展轉型的最大潛力，預計未來到2016年，即“十二五”結束的時候，消費規模能達到30萬億以上。

    從2010年底，國家發展改革委就已經開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。隨后，“城鎮化建設”被寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代一起，成為未來中國發展的方向。
    不過，面對當前中國城鄉二元結構的發展現狀，新型城鎮化進程如何化解農民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。國家發展和改革委員會主任徐紹史日前表示，我國將積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，制定發布城鎮化發展規劃及相關政策。統籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮化質量。

    城鎮化問題核心是改革 大量照搬外國經驗不可取國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵10日在“2013中國城鎮化與企業家論壇”上表示，在我國城鎮規模不斷擴大的背景下，無論是城市規模還是數量，對中國未來城鎮化的進程至關重要。在城鎮化進程中，中國的經濟高速增長的同時，大規模人口轉入的速度很快，每年有兩千萬人進入城市。因此，完成城鎮化的過程積累的矛盾也是想象不到的。

    “我們的城市戶籍制度，不開放的政策，人口可以進來，但是不解決保障的問題，這種制度世界上沒有任何一個國家有過，但是面對這種制度，我們沒有辦法一下子解決，我們面對這么多的制度造成的利益結果，經過幾十年相對固化，調整的過程中必然面臨很大的壓力，不是一句話，一個觀點一個口號就可以解決的，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮化的發展，不是憑想象的過程，是要面對不同的群體，不同的決策群體，經營群體，他們在這個事情上什么態度，決定了我國未來城鎮化的政策走向”，李鐵表示。

    因此，李鐵認為，在中國的城鎮化進程中，大量的照抄照搬外國的經驗和模式，形態，已經成為現在城鎮化發展的后果，耗費了大量的行政資源和市場資源。另一方面，城鎮化的本質是要解決幾億農民進城及解決他們的基本公共服務，“你到底是解決錦上添花的問題，解決我們城市經營希望的城鎮化結果，還是解決雪中送炭，解決外來人口他們享受的生活水平呢？”李鐵認為，尋找一個適合中國城市化路徑的低成本的發展途徑。還要建立長期的城市發展行為，而遏制短期行為。

    李鐵表示，城鎮化的問題核心是改革，而不是投資，十八大提出的整體的改革思路，特別強調城鎮化的問題就是改革的問題，是全面深刻的社會體制變革。這里面涉及到怎么樣推進戶籍管理制度改革，“我們的戶籍管理城市改革面臨著市場和精英的挑戰，很多人不希望這么大的農村人口和我享受一樣的空間，面對這個問題，城市精英們內心的反對，他們有足夠的能力影響到決策，大城市北京別改了，到別的地方，中小城市說別在我這里了，到小城鎮去，發達地區說到貧困的地區去，怎么樣進行合理的改革路徑呢，我們要研究探討和思索這些。”

    怎么樣給中小城市，小城鎮提供更多的活力，讓他們吸納就業人口，解決戶籍問題，解決公共服務的問題？李鐵坦言，這里不僅僅涉及到怎么樣融資，涉及到農民低福利價格輔助市場化的價格體系增高，怎么樣產業結構，放棄特別是61%城鎮化水平到67%的水平下原有的工業化主導的模式，調整城市發展的結構，給服務業的發展促進更多的增長空間。

    人口城鎮化是發展轉型的最大潛力

    中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在論壇上表示，總的來看，以往三十五年城鎮化的快速發展重在工業化和產業發展的拉動，進入現在發展的新階段，工業化和產業發展拉動的城鎮化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢，消費結構升級的拉動，未來五到十年有加快的趨勢。未來十年我國的城鎮化還有十個到十五個百分點的提升空間，因此，年平均城鎮化一個百分點的增長是有條件的。

    “如果到2020年，我國的人口城鎮化有現在的35%提高到50%左右，初步實現人口城鎮化，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮化的水平”，遲福林表示，人口城鎮化是發展轉型的最大潛力。以人口城鎮化為支撐，推進消費主導的轉型與改革，充分釋放國內最大的需求潛力，將形成我們未來五到十年轉型發展的突出優勢和主要動力，并且使中國中速增長建立在可持續的基礎上。

    在遲福林看來，與此同時，人口城鎮化的重要標志是中產階級能在這個社會當中占主體，“現在最大的問題，城鎮化52.6%，但是中產階級只有23%左右，如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮化快速發展，是中產階級快速形成的過程，應該盡快形成國家中等收入群體倍增的規劃。”

    目前我國社會全面上漲的公共需求，公共產品供給不到位，公共服務不到位成為社會發展越來越重要的矛盾，通過人口城鎮化推動消費主導的轉型改革，這是一個大趨勢。

    人口城鎮化究竟能夠在多大程度上拉動消費需求，遲福林對此表示，人口城鎮化蘊含著巨大的消費需求，社會總體消費形象在人口城鎮化的過程中明顯提升，預計未來到2016年，也就是十二五結束的時候，消費規模能達到30萬億以上，2020年搞的好消費總規模有可能接近45萬億或者50萬億，“按照經濟學的長期分析，城鎮化每提高一個百分點，對經濟增長的拉動大概在0.7左右，中國現在消費的實際增速大概在7.6到8.9之間，如果這個態勢能保證，也就是說我們未來十年7到7.5的增長是有條件，是有消費支撐的。”

    “從我來看，如果我們的人口城鎮化相關課題，戶籍、土地課題破解，與此同時某一些方面有所進展的話，估計2020年中等收入群體有可能從現在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右，那就達到6億人以上中等收入群體或者中產階級，無論對中國的城鎮化，無論對中國轉型升級，對中國的社會結構合理都是一個十分重要的數字，”遲福林表示。