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    8月17日 信息消費是一種時代特征鮮明、增長潛力巨大、影響范圍廣泛、經濟拉動作用持久的新型消費形式。加快促進信息消費，是新“四化”建設的重要內容，也是一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重要舉措。8月8日，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》正式下發，明確提出：加強信息基礎設施建設，加快信息產業優化升級，大力豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經濟平穩較快發展和民生改善發揮更大作用。
    結合山東實際，我們在認真學習《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和工信部苗圩部長近期重要指示的基礎上，正在深入開展調研，抓緊制定行業具體實施方案。作為我省信息化建設的主力軍，山東通信業將繼續堅持求真務實、真抓實干，在“實”字上狠下功夫，認真回答好在促進信息消費進程中我們通信業應該干什么、能干什么、已經干了什么和下一步要干好什么等諸多問題，推動行業實現科學發展、和諧發展，為促進信息消費、加快新“四化”建設作出應有的貢獻。

    一、充分認識促進信息消費工作的重大意義   

    (一)促進信息消費是新“四化”建設的重要內容。
    黨的十八大將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標，加快轉變經濟發展方式要求“四化”同步發展，推進經濟結構戰略性調整對信息網絡、技術、安全、應用全產業鏈發展提出了明確要求。十八大為信息通信業的發展描繪了宏偉藍圖，指明了前進的方向，明確了奮斗的目標。
    目前我國正處于居民消費升級和信息化、工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的關鍵階段，信息消費具有良好發展基礎和巨大發展潛力。“十二五”后三年，國內信息消費規模將年均增長20%以上，預計到2015年消費規模將超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元，從而成為國家新的支柱產業之一。《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的出臺，預示了信息消費時代的到來。
    作為信息化建設的主力軍，積極促進信息消費，有效滿足經濟社會各領域各層次的信息化需求，切實加快新“四化”建設，是擺在信息通信業面前的艱巨任務和神圣使命。
    (二)促進信息消費是信息通信業的重要任務。
    今年上半年，全國信息消費規模達2萬億元，同比增長20.7%;其中，通信業務收入5642.6億元，同比增長8.9%。基礎設施累計完成固定投資1296.5億元;其中，互聯網及數據通信投資快速增長，增幅達43.8%。
    促進信息消費，是一項龐大的系統工程，需要各方面力量的廣泛參與。信息通信業科技含量高、發展速度快、滲透力和帶動力強。作為國民經濟的基礎產業、支柱產業、先導產業，信息通信業必須從戰略和全局的高度出發，充分認識促進信息消費的重大意義，不斷加快信息通信基礎設施建設，切實發揮行業優勢，推動服務對象向更廣大地區延伸，服務水準向更高層次提升，信息應用向更大范圍推廣。要抓住新的歷史機遇和發展空間，持續推進產業自身的轉型與創新，全力加快信息化發展，在發展質量、效益上力求突破。

    二、堅持量質并重，倡導競合共贏，促進通信業科學發展、和諧發展信息消費主要指信息產品消費和信息服務消費。

    隨著網絡技術的進步，信息產品已逐漸融入信息服務之中。因此，信息消費最重要的是信息服務的消費。近年來，在山東管局的積極推動下，山東通信業在促進信息服務消費方面做了一些有益的探索。在努力營造行業和諧發展環境、確保通信業平穩較快增長的基礎上，管局注意發揮市場的主導作用、企業的主體作用和政府的引導作用，圍繞山東省政府與工信部、三家電信集團公司分別簽署的戰略合作協議，把提升信息基礎設施發展水平、加快信息化產品應用推廣放在突出位置，加大資金投入和建設力度，建設高速率、廣覆蓋的固定寬帶網、移動寬帶網和城市智能網;針對裝備制造、交通物流、文教衛生、金融貿易等領域，重點推進行業信息化拓展工作，收到了顯著成效。
    (一)量質并重，實施“寬帶山東”專項行動
    信息消費是建立在融合、泛在、寬帶、安全的網絡之上的，光纖寬帶網絡是信息消費最重要的基礎設施，也是信息通信業發展的重中之重。根據《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》和光纖到戶國家強制性標準，山東管局制定了《“寬帶山東2013專項行動”實施方案》，組織協調相關政府部門、各電信企業認真落實國家標準，全力推進寬帶建設，取得了突出效果。截至6月底，全省固定寬帶接入用戶數達到1404.7萬戶;移動互聯網用戶數、3G用戶數分別達到5555.5萬戶、2012.5萬戶;FTTH覆蓋家庭數達708.5萬戶，同比增長178%，完成年計劃的79.9%;WLAN公共運營接入點(AP)數量達到110.2萬個，完成年計劃的73.5%，居全國首位。
    為創造更好的寬帶發展環境，管局積極與相關部門溝通協調，爭取政策支持，與省文明辦、發改委、經信委、住建廳等部門研究出臺了多項扶持措施，要求將通信基礎設施建設納入城市建設總體規劃和村鎮、集鎮建設總體規劃，為各通信企業創造平等的接入環境;將通信配套設施納入房地產開發項目綜合驗收，統一備案。
    為在全省快速有效地全面開展光纖到戶建設，管局年初在青島召開啟動現場會，要求山東通信業不等不靠，奮發有為地推進光纖到戶工程;山東省通信行業協會駐各市辦事處要充分發揮作用，配備專職人員，加強組織協調。4月初，全省17市辦事處共計68名專職人員全部到位，每市四名，為光纖到戶工程的深入開展提供了有力保障。
    行協駐各市辦事處主動與住建、規劃等部門加強聯系，爭取支持;扎實開展新建住宅小區調查摸底工作，安排人員對小區項目進行走訪，送達告知函;積極參與工程驗收，嚴把質量關。在此基礎上，一是組織通信規劃設計部門為開發建設單位提供政策咨詢、技術服務，確保光纖到戶通信設施的設計、施工符合國家標準;二是組織電信企業與開發建設單位統一規范標準，制作了用于住宅小區單元內安裝的共用光纖交接箱;三是組織電信企業啟用了第三方施工維護單位，制定了建設、維護技術方案、費用分攤方案等。與此同時，小區內基站和室內分布系統的共建共享工作也在有序開展。
    截至目前，全省各市地共排查摸底新建小區835個，均已進行了函告，將全部按照國家標準進行設計、建設。同時，各企業加快實施既有住宅建筑光纖到戶改造工作，2013年全省計劃改造小區1476個，現已完成718個。
    (二)發揮優勢，積極推進業務創新、大力普及信息化應用在話音消費市場日趨飽和的背景下，電信業必須更加堅定地向信息消費市場進軍，加快自身技術、網絡、業務的融合創新，以更豐富、更多元、更人性化的信息應用引領社會信息消費熱點，為擴大內需、促進國民經濟持續快速增長作出應有的貢獻。近年來，針對行業信息化拓展重點領域，我局多次組織調研、召開專題會議，指導企業加大研發、推廣力度，推動物聯網技術的應用、發展。截至目前, 已成功推出了礦山安全信息管理系統、公交綜合管理調度平臺、中國重汽“車載黑匣子”、棉紡綜合監控系統、數控機床智能診斷系統等具有國家級示范作用的典型應用。
    具體做法：一是成立行業信息化應用研發團隊，充分挖掘應用需求，整合產業鏈上下游資源，開發推廣了移動辦公、物聯網、電子商務三大類解決方案，為各行業客戶提供貼身、高效的信息化服務。二是開展中小企業信息化管理培訓和體驗。發揮自身優勢，全面開展“百千萬”中小企業信息化管理培訓和體驗活動，助力培育中小企業信息化示范點、示范區。先后以信息化應用展、大篷車巡展等方式，為全省20多萬家中小企業提供了信息化培訓和一攬子信息化解決方案，年均10多萬人次參加培訓，信息化產品覆蓋1000余萬人。各地通信企業與中小企業主管部門簽訂合作協議，共同推進中小企業信息化工作。三是利用信息化手段助力政府加強行政管理，提升社會管理水平，為全省500多家單位安裝了視頻監控系統，監控點數量超過9萬個。特別是基于3G移動互聯網、光纖網絡、物聯網和云計算等技術，山東三家基礎電信企業推出的礦山信息化解決方案，在省內200多座礦山應用后，勞動生產效率明顯提高，有效提升了礦山企業安全生產管理水平。有關研發成果先后榮獲中國城市信息化成果應用獎、全國安全生產“信息化優秀解決方案”獎、中國煤炭工業協會科學技術進步二等獎、山東省重大創新成果獎、山東省科技廳科技進步一等獎等。
    (三)強化網絡信息安全，保護消費者合法權益
    信息消費對信息保護提出了更高要求。不僅要保護消費者權益，還要保護信息產品的研發和創新，如此，才能使社會各產業、行業放心愉快地成為信息消費各環節的參與者，才能讓消費者在綠色環境中放心消費。按照“誰經營，誰負責”的原則，近年來，山東管局要求電信企業建立健全網絡信息安全管理責任制，加強技術手段建設，切實做好網站備案管理，有效遏制網上各種有害信息的傳播蔓延，有效維護了網絡信息安全。根據全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》，管局要求各企業重點對前臺營業、計費中心、交換和數據機房、客服中心和第三方合作管理等關鍵部位加強監督管理，規范操作流程，簽訂保密責任書;切實加強重要用戶信息、數據的使用管理;嚴格實施操作記錄留存制度，定期進行檢查。嚴格落實部《電話用戶真實身份信息登記規定》和《電話和互聯網用戶個人信息保護規定》要求，在全面開展用戶真實身份信息登記的同時，繼續加大用戶個人信息保護力度。目前相關工作進展十分順利。
    在促進行業健康發展的同時，管局注重從提高服務質量入手，著眼于有序降低資費、惠及民生發展，積極拉動信息消費。截至目前，我省移動業務綜合平均單價居全國第27位，固定話音業務綜合平均單價居全國第16位;寬帶業務使用費月均40元，為全國最低。降價不能降質量，量質并重促發展。管局高度重視消費者權益保護工作，為加大寬帶服務質量監管力度，在去年底試點的基礎上。今年初又委托第三方專業機構在全省范圍內啟動了寬帶上網測速工作，堅決杜絕虛假宣傳、誤導消費者等行為。
    (四)倡導競合共贏，共建行業和局，實現科學發展未來3年內，我國僅光纖寬帶投資就將超過1500億元，一方面對拉動內需、促進消費起著不可替代的作用，另一方面也警醒信息通信業，絕不能再走重復投資、惡性競爭的老路，而要努力走出一條符合科學發展觀要求的、健康新型的競合發展之路。近年來，電信業的改革、重組在極大促進行業發展、市場繁榮的同時，日趨激烈的市場競爭也導致了許多新情況、新問題的出現。鑒于此，管局要求基礎電信企業切實樹立“既講競爭更講合作”的意識，積極推進電信資源共建共享，共同推動信息化建設和應用。早在2005年9月，管局即出臺了《山東通信業關于打造和諧行業的指導性意見》，明確了構建和諧行業的指導思想、目標任務和具體措施。其后不斷總結、日益深化，從做好“三個結合”，到樹立“三個觀念”，進而實現“三個轉變”，逐步形成了共建行業和局的思路。
    具體講，第一，切實做好“三個結合”，即：做好嚴格行政執法與進一步改善政府服務的結合;做好認真貫徹電信法規與實現行業做大做強的結合;做好努力推進山東電信業發展與為地方經濟服務的結合。第二，牢固樹立“三個觀念”，即：樹立行管大目標觀念，通過營造良好的市場競爭環境實現電信業的和諧發展;樹立信息大行業觀念，促進電信業在推進信息化中實現協調發展;樹立通信大服務觀念，推進電信業在轉型中實現可持續發展。第三，著力實現“三個轉變”，即：努力實現政府職能從注重行業管理到注重推進行業發展的轉變，行業發展從追求高速發展到實現科學發展的轉變，企業發展從注重業務發展和經濟效益到積極承擔更多社會責任的轉變。
    2010年以來，特別是隨著共建共享工作不斷走向深入，管局進一步提出了共建行業和局的構想：通信行業是一個大局，企業和政府都是局中人，管局還擔當著“和局人”的角色;而這個大局就是講政治、講和諧、講共同發展，這個“和”就是和諧共贏。管局作為“和局人”，既要履行好行業監管的行政職能，又要切實為企業著想，實實在在地幫助企業解決發展中遇到的各種難題。只要大家認識上去了、工作到位了，通信業就能取得“和”的成果，在社會上的整體形象就能得到真正的提高，我們的事業才能得到真正的發展。
    可以說，這一思路經受了實踐檢驗，得到了部、省領導的充分肯定，得到了山東通信行業的普遍認同，也為管局各方面工作的順利開展奠定了堅實基礎。通過共同努力，政府與企業之間的關系進一步融洽，企業與企業之間也加強了溝通，增強了信任，行業內一個既講競爭更講合作的局面已經形成。
    以濟南公交綜合管理調度平臺建設為例。為提升濟南公交的系統信息化水平，管局領導多次帶領通信企業到濟南公交公司調研，指導通信企業與其合作研發了綜合管理平臺。平臺由車載終端、數據傳輸網絡及監控中心三部分組成，三家電信企業合作完成。其中，電信公司主要負責監控中心建設，數據傳輸網絡和3G實時監控主要由聯通公司提供，移動公司提供車輛定位服務。濟南公交實施該項目后，有效加強了車輛管理，扒竊案件率下降30%。時任中央政治局委員、國務院副總理張德江，山東省委書記姜異康等領導先后視察濟南公交綜合管理平臺，給予了高度評價。目前該平臺已在全省推廣，5000多輛公交車安裝了該系統。
    三、求真務實，真抓實干，努力走出一條健康新型的競合發展之路據統計，目前我國單位GDP的能耗是世界平均水平的2～3倍，物耗是3～4倍，這在一定程度上緣于我國信息消費的強度不足。與此同時，我國信息消費面臨著基礎設施支撐能力有待提升、產品和服務創新能力弱、配套政策不健全等問題，亟需采取措施予以解決。
    空談誤國，實干興邦。作為政府行業管理部門，管局必須認真學習、深入貫徹《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，結合黨的群眾路線教育實踐活動，明確該干什么、能干什么、干了什么和下一步應該干好什么，把握大局、精心謀劃，從通信業實際出發，努力查找和解決制約通信業發展的突出問題。要進一步梳理工作思路和切入點，在繼續堅持業已取得成功經驗的基礎上，著力在加強公共服務和市場監管、營造良好環境方面下功夫。要突出抓好寬帶網絡基礎設施建設，加快寬帶網絡升級改造;繼續加大共建共享、光纖入戶工作力度，并不斷向廣度、深度推進。要準確把握定位，主動有所所為，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，敢于擔當、勇于負責，求真務實、真抓實干，努力走出一條符合科學發展觀要求的、健康新型的競合發展之路。通過共同努力，實現“十二五”后三年我省信息消費規模年均增長20%以上。
    (一)進一步加快“寬帶山東”建設，切實提升信息通信基礎設施建設水平。
    加快“寬帶山東”建設進程，抓好高速寬帶、熱點覆蓋、移動通信網絡建設三大重點工程。完善寬帶網絡基礎設施，加快寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，大幅度提升網速，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。強化3G網絡覆蓋和服務質量，推進4G部署和網絡建設，超額完成“寬帶山東”十二五發展規劃確定的各項目標、計劃，全面提升信息通信基礎設施服務水平。扎實推進三網融合，帶動產業鏈上下游企業協同發展。
    協調地方政府針對信息消費出臺相關扶持政策，加大對信息服務業的投資力度，特別是引導社會投資向信息產品和信息服務領域傾斜，促進政策的集成、資金的整合與服務水平的提升。加強組織領導與規劃指導，確保光纜管線、接入網絡等與基礎設施同步規劃、同步建設;爭取有關部門在項目審批、資金、土地、稅收、建設規劃費減免、環保等方面積極提供支持，減免光纜敷設賠補費用，為信息通信基礎設施建設發展創造良好的環境。
    (二)進一步加快實施“信息惠民”工程，切實提升民生領域信息服務水平努力推動通信業的技術進步和業務創新，不斷滿足社會各層面的信息消費需求。加快實施“信息惠民”工程，全力打造公共信息服務平臺和行業性應用示范平臺。實施“十百千萬”工程(實施智慧城管等雙十重點示范工程，打造百家智慧園區，樹立千個行業信息化典型示范項目，提升萬家中小企業信息化應用水平)。加快信息化應用的研發、推廣，為廣大群眾提供涵蓋餐飲購物娛樂、食品安全溯源、物業管理、養老服務和家居等各方面的網絡化、智能化生活體驗，提升民生領域信息服務水平。
    利用云計算、物聯網、3G等技術，圍繞重點領域，建設和拓展智慧企業、智慧礦山、智慧物流、智慧教育、智慧醫療等應用工程，促進戰略性新興產業和服務業的發展;加強涉農信息資源整合，完善農村綜合信息服務體系，全力推進國民經濟和社會發展各領域智能化應用。
    進一步加強電信服務質量監管，穩步提升行業整體服務水平。認真研究、制定信息通信服務優惠政策，鼓勵電信企業出臺優惠的營銷策略和資費政策，保證廣大群眾“用得上、用得起、用得好”;鼓勵互聯網企業開發貼近實際、價廉物美的信息化業務和服務，讓廣大群眾“愛用、好用、敞開用”。
    (三)進一步加強網絡信息安全建設，著力構建安全可信的信息消費環境。
    依法加強個人信息保護，規范信息消費市場秩序，提高網絡信息安全保障能力，建立閉環管理、流程制約，行業自律與政府監管、社會監督相結合的立體化信息安全防護體系。到“十二五”末，實現全省信息通信基礎設施更加完善，信息化應用成效更加明顯，廣大群眾更加滿意。
    (四)進一步加強行業和局建設，確保實現行業科學發展。
    要深入貫徹落實科學發展觀，把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發展的原則，堅持以“應用促發展、創新促提升、試點促融合、監管保安全”為指導，提升信息通信基礎設施水平，實施信息化提升工程，推動信息化與工業化深度融合。要繼續大力倡導競合共贏，不斷深化行業和局建設。發揮共建共享合作機制作用，協調、組織各電信運營企業加強溝通協作，加快自身轉方式調結構、順利實現行業轉型;發揮山東省通信行業協會及駐各市辦事處的作用，與政府有關部門加強聯系溝通，增進業內合作，形成發展合力。倡導跨行業合作，整合行業間的優勢和資源，發揮產業鏈各方優勢，優化資源配置，實現優勢互補、多方推進。
    當前，國家出臺了一系列促進信息消費、擴大內需的政策措施，將極大地釋放信息消費潛能，也為通信業的轉型發展帶來了巨大的機遇。在加快促進信息消費的工作中，通信業任務艱巨、使命光榮。下一步，通信業作為信息化建設的主力軍，必須敢于擔當、勇于負責，求真務實、真抓實干，努力走出一條符合科學發展觀要求的、健康新型的競合發展之路，努力推動技術進步和業務創新，不斷滿足經濟社會各領域各層次的信息化需求，為加快新“四化”建設和促進國民經濟發展、人民生活水平提高作出新的更大的貢獻。