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    3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求：要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，補齊農(nóng)村基礎設施這個短板，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，用好深化改革這個法寶。總書記的講話寄托著對一億中原兒女的殷切希望，飽含著對河南工作的深切關懷，為河南進一步發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。對此，我們特約請專家從四個方面進行闡述。
    用新?lián)斝伦鳛榭阜€(wěn)糧食安全重任
    3月8日，習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時要求河南要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，這是習近平總書記立足全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對河南“三農(nóng)”工作提出的新要求。糧食安全事關國家穩(wěn)定。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。河南作為農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量占全國的1/10，小麥占全國的1/4，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)有基礎有優(yōu)勢，對全國影響舉足輕重。我們要深刻理解扛穩(wěn)糧食安全重任的深刻內(nèi)涵和重大意義，發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椤?/span>
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新耕地保護思路，實現(xiàn)藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是決定糧食生產(chǎn)能力的重要因素。河南人均耕地面積為1.16畝，低于全國平均水平。我們在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時，工業(yè)化城鎮(zhèn)化也在加快發(fā)展，對土地的需求量大，而且隨著人口增長和城鎮(zhèn)化水平的提升，對河南高品質(zhì)的糧食需求也會不斷增長。要實現(xiàn)藏糧于地，河南應構建耕地保護的社會共同責任機制。首先，要強化各級地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。其次，要加強耕地質(zhì)量建設，確保耕地質(zhì)量逐步提高，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。再次，要建立耕作栽培技術推廣體系，指導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品，增施有機肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，努力實現(xiàn)藏糧于技。首先，糧食產(chǎn)業(yè)要強，必須培育更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，以提高生產(chǎn)能力。同時，還需進一步創(chuàng)新糧食作物栽培技術，推廣深耕、節(jié)水減肥、減藥技術。其次，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化水平，努力提高農(nóng)業(yè)的全程機械化水平，重點在田間管理、秸稈還田，糧食干燥方面。再次，努力提高農(nóng)業(yè)信息化水平，推進農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，用智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。河南和全國一樣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的文化科技素質(zhì)總體和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有較大的差距。因此，一定要加大對農(nóng)村人力資本的投入，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，這是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的根本途徑。要創(chuàng)新培養(yǎng)機制，探索新的培養(yǎng)模式，切實增強培養(yǎng)效果，使新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的農(nóng)業(yè)科技水平，較強的市場經(jīng)營能力，以及崇高的社會責任感和愛農(nóng)興農(nóng)情懷。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)以市場需求為導向提升糧食質(zhì)量。隨著人們收入及生活水平的提高，消費者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，由過去“吃得飽”向“吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康”快速轉(zhuǎn)變。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應這種市場需求的轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋、強筋小麥以及優(yōu)質(zhì)水稻，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管體系建設，注重打造河南糧食的特色品牌，支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等的申請認證和擴展，這是提升河南糧食生產(chǎn)影響力、競爭力和經(jīng)濟效益的根本路徑。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我省小農(nóng)戶比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低成本高，產(chǎn)品標準化水平低，質(zhì)量和食品安全難以保證，與日益升級的消費需求不相適應。解決這個問題的關鍵是要引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。首先，要推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的土地經(jīng)營權入股、訂單農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。再次，通過農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)?；瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。例如托管，小麥的播種、收割、烘干、儲藏，農(nóng)作物的病蟲害防治等都可以委托給農(nóng)業(yè)服務機構、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體去做。
    扛穩(wěn)糧食安全重任必須著力創(chuàng)新糧食加工轉(zhuǎn)化途徑，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。河南糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢，但河南如果僅僅生產(chǎn)糧食，不想辦法加工轉(zhuǎn)化，就不能得到增值收益，農(nóng)民也很難富裕。習近平總書記為河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，要求河南發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。我們要充分利用糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展河南的糧食精深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)以及作物秸稈的資源化利用，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，為保障糧食安全提供強大動力。
    著力補齊農(nóng)村基礎設施短板
    習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調(diào)，要補齊農(nóng)村基礎設施這個短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網(wǎng)絡。這為新時期完善農(nóng)村基礎設施、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。
    農(nóng)村基礎設施面臨多重任務
    近年來，我省農(nóng)村基礎設施整體上實現(xiàn)歷史性提升，但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標還有相當大的差距。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要將在干部配備、要素配置、公共財政投入、公共服務等方面的“四個優(yōu)先”要求切實落到實處，而補齊農(nóng)村基礎設施短板是其必然要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的內(nèi)在要求。要在資金投入、金融創(chuàng)新等方面，將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項目優(yōu)先布局、措施優(yōu)先整合、政策優(yōu)先落實，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
    當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括對良好生產(chǎn)生活環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需要。而在農(nóng)村基礎設施方面，總體上還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護不力等突出問題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務。要打通“斷頭路”，提高供電質(zhì)量，解決農(nóng)田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。
    從另一方面看，農(nóng)村基礎設施建設對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和消費升級有著巨大的作用。如2018年貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，百戶農(nóng)民家庭擁有空調(diào)、電熱水器等家電數(shù)量增長60%以上。要加強路網(wǎng)設施建設，在解決群眾出行問題的同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息交流等發(fā)揮作用，加強物流及網(wǎng)絡建設，為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。
    著力加強公共基礎設施建設
    補齊農(nóng)村基礎設施短板，不僅要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，而且要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強科學規(guī)劃建設和后續(xù)維護監(jiān)管。
    加強公共基礎設施建設。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和“煤改電”用電需求。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設和高標準糧田建設，推進田水林路電綜合配套。持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
    加強公共服務設施建設。積極整合農(nóng)村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設施。加快推進寬帶網(wǎng)絡進村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點，繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，加強智能裝備推廣應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。
    創(chuàng)新設施運行管護機制。進一步明晰農(nóng)村公共基礎設施產(chǎn)權，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監(jiān)管責任，明確管護標準、人員費用、監(jiān)管辦法，破解農(nóng)村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施運行管護規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化，確保各類設施建成后長期穩(wěn)定運行、充分發(fā)揮應有效能。
    應科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進
    補齊農(nóng)村基礎設施短板不可能一蹴而就，要強化規(guī)劃引領、投入保障和需求導向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設。
項目推進與村莊規(guī)劃相結(jié)合。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，在規(guī)劃的總體框架下謀劃推進基礎設施建設項目，實現(xiàn)項目安排與村莊規(guī)劃有效銜接、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。
    財政投入與社會投入相結(jié)合。科學謀劃、統(tǒng)籌推進分類分年度分步驟農(nóng)村基礎設施建設方案，加大投入力度和資金整合力度，優(yōu)先保障重點項目建設資金需求，加快項目建設。按照“市場為主、政府引導、多元籌措”的原則，積極創(chuàng)新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎設施建設。
    供給引導與需求導向相結(jié)合。補齊農(nóng)村基礎設施短板，離不開政府供給引導作用的發(fā)揮，但在具體項目決策中，要注重農(nóng)民主體需求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動其參與決策的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使決策真實反映農(nóng)民和市場的需求，實現(xiàn)基礎設施實際效用最大化。
依靠法治提升鄉(xiāng)村治理能力
    3月8日，習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。進入新世紀，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變極大地加快了農(nóng)村人口結(jié)構和社會組織結(jié)構的變化，鄉(xiāng)村社會面臨的諸多問題迫切需要解決，對鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，逐步實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，扎實推進我省鄉(xiāng)村全面振興。
    加強基層組織建設
    鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村經(jīng)營組織及村民等通過平等合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，對村鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置，依法對鄉(xiāng)村事務和鄉(xiāng)村生活進行引導和規(guī)范，促進當?shù)亟?jīng)濟社會不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善。
    現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導地位，而村民委員會和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷改變、集體經(jīng)濟相對薄弱和農(nóng)村人口大量流動的影響，村民委員會作為農(nóng)村治理的主要依托，其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此，夯實鄉(xiāng)村治理根基，必須首先采取有效措施，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，增強其領導基層治理的能力。要選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強村級權力有效監(jiān)督，深化村民自治實踐。要在諸如調(diào)整基層黨組織建制、加強鄉(xiāng)村干部培訓、選派農(nóng)村第一書記、發(fā)展農(nóng)村新黨員、加大農(nóng)村基層干部激勵力度、創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面制定規(guī)范性措施，使之制度化常態(tài)化。
    完善鄉(xiāng)村法治體系
    依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征，加強法治建設是實現(xiàn)全面依法治國的基本保障。法治建設根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系，著力建設法治鄉(xiāng)村，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和有力抓手，也是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。
    堅持法治思維是前提。當前，受鄉(xiāng)村熟人社會形成的思維習慣和處事方式的影響，一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識淡薄，缺乏依法行政、守法護法、依法維權的自覺性。要通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段，加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質(zhì)。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣，建設法治鄉(xiāng)村才有可能。
    完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎。實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設，必須有良法可依。要按照中央要求，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。當前，在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產(chǎn)業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強的難題，為基層治理提供及時的法律供給。

    維護主體權益是根本。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止爭”的維穩(wěn)作用，更要“強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位”。在執(zhí)法上，應當進一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設，強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。在司法上，應當進一步提高司法機關辦事效率，降低司法成本，加強司法救濟。同時，各級政府在行使行政管理權時，要切實防止有意無意侵害農(nóng)村集體和村民個人合法權益的現(xiàn)象發(fā)生。
    發(fā)揮德治核心作用
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開鄉(xiāng)村社會全體成員的共同參與，離不開農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認同。夯實鄉(xiāng)村治理根基，需要堅持德治為根本，與法治和自治深度結(jié)合，通過道德評價和道德規(guī)范，從內(nèi)心情感約束人們的行為，為自治和法治贏得社會認同，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平。
    發(fā)揮德治核心作用，應從建構鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手，將社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。要從加強對農(nóng)村婚喪嫁娶、節(jié)慶活動理事會的指導入手，培育和弘揚地方優(yōu)秀習俗風尚，引導村民崇德向善、奮發(fā)向上；從弘揚孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手，評選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范、踐行先進文化的先進人物和典型事例，樹立鄉(xiāng)村居民學習的榜樣；從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀念場館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手，使文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，通過鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護鄉(xiāng)村德治秩序。
    以深化改革激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力
    習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間很大，現(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地，只有持續(xù)深化農(nóng)村改革，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力，使廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機。
    深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，關乎農(nóng)村財產(chǎn)組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關系農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)。一要完善農(nóng)村承包地的“三權分置”制度，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權能，承包戶有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，經(jīng)營主體經(jīng)承包農(nóng)戶同意并備案后可依法依規(guī)就承包土地的經(jīng)營權設定抵押。依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權，平等保護土地經(jīng)營權，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。二要加快農(nóng)村集體建設用地與城市國有建設用地的產(chǎn)權平等化，實現(xiàn)兩者的土地同價同權、同等入市。三要適度開放農(nóng)民宅基地使用權的流轉(zhuǎn)范圍，加強宅基地使用權承租人的長期利益保障，并以宅基地為平臺，促進各種要素雙向順暢流動，尤其吸引“人才+資本”下鄉(xiāng)搞建設。
    推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興活力。城市化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在統(tǒng)一性，城市化與鄉(xiāng)村振興相輔相成。但在城市化過程中，城市吸納了各種要素的紅利，如因土地所有制差異帶來的紅利、農(nóng)村年輕勞動力的紅利，而非均衡性的制度安排阻斷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，阻礙了資本、人才、技術等要素向鄉(xiāng)村流動，阻礙了農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入和發(fā)展的能力。維系糧食安全，解決人地矛盾，就要把勞動力及其人口繼續(xù)從土地中解放出來，推動人力資源、資本、土地等各種要素更優(yōu)化的配置。塑造新型城鄉(xiāng)關系，就要向深化改革要動力。要優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素配置，促使農(nóng)村土地規(guī)模化集約化利用，堅決破除體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出的格局，完善農(nóng)村要素有效配置的載體，真正實現(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，激活市場要素，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。
    深化農(nóng)村財產(chǎn)制度改革，激發(fā)市場主體活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，要在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結(jié)機制，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。依法通過股份制、合作制、股份合作制等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務組織，加強農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷等服務，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。
    完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加大政策支持力度。推動城市體系帶來的公共產(chǎn)品、公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促使城鄉(xiāng)之間居民共享土地與公共服務等制度安排上的收益，完善城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、要素流動順暢、資源共享、共同發(fā)展的一體化體制。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推廣“訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。更好發(fā)揮政府扶持資金作用，鼓勵把符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！竞幽先請蟆?span style="display:none;" id="__kindeditor_bookmark_start_176__">