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    中央對“三農(nóng)”工作“重中之重”的定位，對財政支農(nóng)提出了新的要求。如何更好地應(yīng)對“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，落實好中央和湖南省委、省政府對“三農(nóng)”工作的部署和要求，筆者有以下幾點認(rèn)識和思考：

    以什么思路發(fā)展農(nóng)業(yè)

    思路決定出路。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須在繼承發(fā)揚以往好思路、好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，走出一條新的發(fā)展之路。

    (一)把握一條底線。這條底線就是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策取向不動搖。始終將農(nóng)業(yè)作為永不貶值的“軟黃金”來珍視、保護(hù)、發(fā)展，毫不動搖地“強農(nóng)業(yè)”，旗幟鮮明地“富農(nóng)民”，堅定不移地“保糧食”，鞏固農(nóng)業(yè)大省地位，實現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強”、“快上加好”。

    (二)抓住兩個關(guān)鍵。一方面，著力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織。另一方面，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

    (三)突出三個支撐。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境“短板”，緩解資源要素的根本約束。二是突出科技服務(wù)支撐，通過創(chuàng)新體制機制，依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展內(nèi)涵式、集約型、效益型農(nóng)業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)體系支撐，重點建設(shè)具有湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)湖南從農(nóng)業(yè)“資源大省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)強省”。

    以什么機制支持農(nóng)業(yè)

    機制最具根本性、決定性和長遠(yuǎn)性。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須努力健全完善一整套強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)機制，建立有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的長效機制。

    (一)創(chuàng)新保障調(diào)控機制，做好農(nóng)民收入的“倍增器”。一是科學(xué)識別，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。將扶貧目標(biāo)重點向貧困人口瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，建立貧困人口識別系統(tǒng)和模型方法，快速有效甄別不同類型的貧困家庭，準(zhǔn)確掌握貧困人口的比例、規(guī)模、分布、類型。二是信息統(tǒng)計，動態(tài)監(jiān)測。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有賬，從下至上建立扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并實行省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，對貧困人口實行臺賬制、銷號式動態(tài)管理，做到脫貧一戶、銷號一戶。三是合理評估，有進(jìn)有退。完善現(xiàn)有農(nóng)戶抽樣調(diào)查方案和指標(biāo)體系，在公正合理評估貧困程度和減貧效果的基礎(chǔ)上，建立貧困縣和貧困戶退出機制，避免扶貧資金的“固化”和沉淀。四是農(nóng)民參與，立體監(jiān)督。建立財政扶貧項目資金事前事中事后全過程監(jiān)督檢查模式，充分發(fā)揮扶貧主管部門、財政部門、審計部門、中介機構(gòu)和社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵貧困人口直接參與監(jiān)督扶貧項目的設(shè)計、實施、評估全過程，實現(xiàn)扶貧監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式的多元化。

    (二)創(chuàng)新整合統(tǒng)籌機制，做好支農(nóng)資金的“粘合劑”。一是建立規(guī)劃引導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌申報指南。按照突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、集中布局、規(guī)模開發(fā)的總體思路，聯(lián)合相關(guān)部門制定湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，財政部門在規(guī)劃引導(dǎo)下制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域支持指南，在指南指導(dǎo)下聚集各層級各渠道各口資金集中投向。二是推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的資金整合。歸并集中性質(zhì)相同、用途相近的專項資金，改列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項，逐步建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展大專項體系。三是繼續(xù)推進(jìn)審批權(quán)限下放改革。創(chuàng)造有利于縣(市)整合支農(nóng)資金的制度條件，增強縣(市)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投入的能力。四是嘗試支農(nóng)部門職能和資源“雙統(tǒng)籌”。進(jìn)一步理順農(nóng)、林、水、牧、漁等涉農(nóng)部門的職能，統(tǒng)籌相關(guān)政策資源。

    (三)創(chuàng)新財銀聯(lián)動機制，做好社會資源的“乘數(shù)器”。一是搭建大型農(nóng)業(yè)項目融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的融資模式和方法，搭建大型農(nóng)業(yè)項目公共融資平臺，綜合采用稅費減免、財政補貼、風(fēng)險補償、風(fēng)險基金等措施，健全農(nóng)業(yè)信貸約束與激勵機制。二是支持涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。因地制宜、量體裁衣，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)保貸款，開展宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押質(zhì)押貸款試點，建立農(nóng)業(yè)政策性再擔(dān)保基金制等，突破農(nóng)業(yè)項目小額貸款難的困境。三是完善農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險分擔(dān)機制。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障體系，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，實施差異化保費補貼機制，并探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。

    以什么政策服務(wù)農(nóng)業(yè)

    財政扶持農(nóng)業(yè)的政策必須立足湖南省實際，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，符合財力的現(xiàn)實狀況，突出針對性、可行性和實效性。

    (一)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度。一是打“資源牌”。圍繞糧食、生豬、柑桔、茶葉、蔬菜、油菜、油茶、楠竹、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施化，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。二是打“區(qū)域牌”。圍繞長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)帶和武陵——雪峰——南嶺——羅霄山生態(tài)農(nóng)業(yè)帶等農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，集約利用產(chǎn)地資源，形成區(qū)域品牌。三是打“項目牌”。堅持政策不變、渠道不亂、投入不減、管理不松的原則，爭取好、落實好、整合好財政支農(nóng)重大項目，重點建設(shè)一批規(guī)模集中連片、主導(dǎo)品種明確、發(fā)展模式領(lǐng)先的項目縣。

    (二)支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升現(xiàn)代科技引領(lǐng)的高度。一是加強農(nóng)業(yè)科技支撐。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和儲備，加大新品種、新技術(shù)的試驗、示范、推廣應(yīng)用力度，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。二是加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。支持打造以縣鄉(xiāng)農(nóng)技站所為主的基層農(nóng)技服務(wù)體系，全面提升公益性服務(wù)能力，同時支持整合服務(wù)渠道，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多元化、多層次的農(nóng)技服務(wù)。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升規(guī)模種養(yǎng)殖水平，促進(jìn)產(chǎn)銷無縫對接。

    (三)支持改善農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)短板，提高資源環(huán)境支撐的強度。一是加強水利設(shè)施建設(shè)。建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，突出加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水利重點縣建設(shè)為核心，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。二是加強農(nóng)村環(huán)境治理。支持耕地質(zhì)量建設(shè)，防治和修復(fù)土壤污染;支持農(nóng)村清潔工程，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè);支持畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)(場)建設(shè)，強化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù);支持清潔能源開發(fā)利用，提高農(nóng)村清潔能源利用率。三是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。支持鞏固退耕還林成果，確保“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”;完善森林生態(tài)效益補償制度，創(chuàng)新公益林經(jīng)營和管護(hù)機制;深化集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。